<span id="hn5xh"><video id="hn5xh"><strike id="hn5xh"></strike></video></span>
<cite id="hn5xh"></cite>
<strike id="hn5xh"><dl id="hn5xh"></dl></strike><strike id="hn5xh"><dl id="hn5xh"><ruby id="hn5xh"></ruby></dl></strike>
<span id="hn5xh"></span>
<span id="hn5xh"><dl id="hn5xh"></dl></span>
<ruby id="hn5xh"><video id="hn5xh"><ruby id="hn5xh"></ruby></video></ruby>
<span id="hn5xh"><dl id="hn5xh"><ruby id="hn5xh"></ruby></dl></span>
<strike id="hn5xh"></strike>
<strike id="hn5xh"></strike>
<th id="hn5xh"><noframes id="hn5xh">
当前位置:首页>首页列表>独家
买的嫌贵,卖的还委屈,居民采暖定价缘何总是一笔糊涂账?
2019-02-13 12:13  · 来源:中国能源报  · 作者:朱妍 卢彬  · 责编:王长尧

  热源企业反映煤价上升、热力生产成本居高引发经营困难 供热企业表示热源价格走高、下游售价长期维持低位导致困损严重 热力定价体系存在煤热“联而不动”及多级、多头管理等问题

  隆冬时节,又到各大热企最为忙碌的时段。对于河?#31508;?#26576;地供热集团董事长辛某来说,虽尚不存在保供压力,但入冬以来不断跳动的煤价仍一直让他“心悬半空?#34180;?/p>

  “在我们的供应?#27573;?#20869;,以燃煤锅炉为热源的集中供热占比一半以上,面积超3000万平方米。作为最主要生产要素的煤炭,其价格近年长期处于高位,平均价格从2014年的514元/吨一路涨到2018年的约623元/吨,在2017年还曾一度飙升至720元/吨。?#23244;?#29123;料涨了,面向居民的销售热价却接近10年没变。煤价对供热成本的影响超过50%,价格长期倒挂实在是让我们吃不消了。”辛某日前向记者大倒苦水。

  据记者了解,燃煤大型锅炉房及热电联产是北方地区冬季集中供暖的主流,煤价因此成为供热行业的“中枢?#34180;?#20026;理顺煤热二者关系,国家发改委早在2005年就已出台《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》,明确了相关调价方?#28014;?#20294;截至目前,?#21544;?#23548;意见》落实欠佳,煤热长期未能联动,河北、山东、吉林等地煤热矛盾随之愈演愈烈。

  供热企业普遍反映亏损严重

  按照?#21544;?#23548;意见》,热价分为热力出厂价格、管网输送价格和销售价格三部分。其中热力出厂价格好比是菜农卖菜价格,管网输送价格好比是商贩的运输费用;热力销售价格则是商贩的卖菜价格,也就是居民在菜市场里看到的蔬菜标价。

  根据?#21544;?#23548;意见》,出厂及销售?#26041;?#24212;与煤价施行联动。以不少于一年为一个周期,煤价变化达到10%及以上,热价相应调整;如本周期内?#21019;?0%,下一周期可累计计算。换言之,如果蔬菜生产成本上涨了,蔬菜售价也要相应上调。

  具体而言,当煤炭到厂价变化超过10%后,相应调整热力出厂价格。热源生产企业要消化10%—30%的煤价上涨(下降)因素,具体消化比例由各省级价格主管部门根据本地区具体情况确定。与此同?#20445;?#38144;售价格与出厂价格联动,即按照热力管网输送价格保持相对稳定的原则,相应调整面向?#27809;?#30340;销售价格。

  辛?#31243;?#35328;,除国家层面,河?#31508;?#20063;于2013年出台省级煤热联动指导意见。“?#20013;?#29615;保政策要求供热企业必须用低硫低灰的环保洁净煤,受供应、运输等限制,不只我们当地,河北全省各地的环保洁净煤需求都难得到满足,煤价也相应走高。但我们目前仍在执行2010年制定的供热收费标准,供热成本倒挂严重。”

  据辛某介绍,他们企业在承德市某县的燃煤锅炉集中供热项目2017—2018年单?#36824;?#28909;成本为30.27元/平方米,但向居民收取的均价为27.19元/平方米,亏损3.08元/平方米;在承德市区的项目也面临同样问题——该项目以热电厂为主热源,?#23244;?#30340;国电滦河电厂早在2011年就将热力出厂价由27.2元/吉焦调至28.2元/吉焦,但终端价格目前仍未调整。“我们也在通过内部挖潜等方式不断提高效率,但抵消成本之后,亏损?#28304;?#20110;提效带来的正面效应,企业很难承受。”

  同样感到压力的,还有山东多家以热电厂为主要热源的供热企业。“从热电厂买热的价格已从2016年的46元/吉焦涨到现在的53元/吉焦,但下游销售价格一直没能同步上涨。热电联产热源在我市占比一半以上,除政府补贴部分,供热企业只能自行消化增加的成本。”山东某国有热企负责人告诉记者。

  更让山东多家热企苦恼的是,同为热电联产热源,当地热力出厂价要高于其他地区。“?#28909;紓?#27827;北、山西等地的价格多控制在20—30元/吉焦,但山东各地市则在40—50元/吉焦不等,翻了一番。”山东泰安泰山城区热力有限公司董事长李更生算过一笔账,截至2016年,山东集中供热面积为8.6亿平方米,其中60%—65%的热源由五大发电集团提供,相当于供热面积超过5亿平方米。“若按五大发电集团热源均价45元/吉焦、?#31185;?#26041;米耗热0.4吉焦测算,相比其他地区20—30元/吉焦的出厂价,每个采暖季我们山东全省的热力企业至少多支出30亿元。随着供热面积增加,这笔支出还将加大。”

  部分热源企业表示经营困难

  面对?#20013;?#27874;动的煤价,买热的嫌贵,卖热的电厂也有委屈。

  “我们绝对没有坐地起价的意思。”山东一?#19994;?#21147;企业负责人告诉记者,热力出厂价格均由当地物价部门根据热量、煤价等因素最终确定,其所在电厂的热力出厂价现为45元/吉焦,但入场标煤单价已超过800元/吨,“1吉焦热量对应约40千克标煤,以高煤价加上供热改造、配套设备等先期投入,供热业务对我们来说已经算是微利经营。”

  同?#20445;?#30005;厂也承担着相应风险。“有人觉得电厂余热不用也就?#35013;?#25490;放了,所以不该卖那么贵。但根据‘以热定电’要求,电厂在供暖季的发电功率会受到热负荷制约。当用热需求减小,电厂必须降低发电出力,这?#32536;?#21378;运行经济性、稳定性及环保等均会造成影响,这些都是电厂的成本。”上述负责人进一步称。

  一位电力行业专家也向记者证实,部分地区确实存在热力出厂价较高的情况,但火电企业经营压力巨大也是不争事实。“受到高煤价、环保改造、电力市场放开等因素综?#23244;?#21709;,电能、热能生产成本都在增加,一些城市距离煤炭产地、港口均较远,热电厂本身的入场煤价很高,所以热力出厂价相应?#19981;?#22788;于较高水平。”

  热电厂?#30333;?#21491;为难”的境遇,近期也在吉?#36136;?#24341;发不小关注。吉?#36136;?#22478;镇供热保?#29616;?#23548;中心主任温成君坦言,在热价成本倒挂的情况下,多家热电厂的热力出厂价同样低于?#23548;?#25104;本,造成电厂长期亏损、“热电矛盾”突出。

  “多年来,吉林的热力出厂价都维持在27.5元/吉焦,直到这个采暖季,部分地区才将价格上调3元/吉焦左右。上调的主要原因之一正是煤炭价格的?#20013;?#19978;涨。因为此前煤、热价格未能真正联动起来,热电厂普遍意见较大。为理顺关系,我省于2018年7月专门出台省级《建立煤热价格联动机制的指导意见的通知》,明确了相关调价机制。”温成君称。

  温成君同时表示,由于文件发?#38469;?#38388;不长,考虑供暖保?#31995;?#22240;素,首个执行采暖季的调价幅度有限,终端售价暂时也未相应调整。“事实上,热价并没有真正按照煤热联动政策一步调整到位。此前我们有过议价机制,即在约定一个热源供应标准量的基础上,?#24066;?#20080;卖双方对超出部分自行商议定价。?#31508;保?#26377;的热力出厂价高到40元/吉焦左右。上下游价格究竟怎么调、调多少,这些均需?#29028;?#29702;顺各?#28966;?#31995;,待2018—2019年采暖结束后,我们将按要求全力?#24179;?#25913;革。”

  煤热联动机制多年不畅

  煤热联动遭遇“梗阻?#20445;?#22312;多位专家看来,不仅会造成电力、热力企业经营困难,还将给整个行业带来连锁反应。“从?#23548;?#20986;发,价格问题可能直接影响供热质量。尤其是一些民营供热企业,当成本涨到他们认为难以支撑?#20445;?#19981;排除直接‘拍屁股’走人。?#26412;?#19996;北等地都出现过不同程度的弃供、断供现象。为保障民生,政府不得不临时找国有热力企业‘接盘’。”中国城镇供热协会常务副秘书长牛小化称。

  牛小化指出,无论“热电矛盾?#20445;?#36824;是煤、热价格脱节,都反映出热价体系的不畅。究其原因,首先在于供热管理机制未能理?#22330;!?#20174;热源一个?#26041;誥涂?#30475;出,定价既涉及煤、电、热等多行业,也事关发改、能源、住建等多部门,条块分割比较厉害,但究竟谁牵头、谁主导长期没有明确说法,最终导致谁也不愿主动管的?#32622;妗!?/p>

  温成君也表示,对于国家发改委在2005年出台的联动机制,各地鲜有拿出具体、明确实施方案的。以吉林为例,在省级指导意见发?#35760;埃?#28909;力出厂价均由省级价格部门制定,而面向?#27809;?#30340;销售价格则由各县市自行拍板,中间难免出现“配合失误”的情况。“因此,我们这次将热力出厂价直接下放到各县市统?#36824;?#29702;。”

  其次,热价本身缺乏透明。一位不愿具名的供热专家透露,为了解供热企业的真实状况,主管部门需开展一项叫做年?#21462;?#25104;本监审”的工作。“但叫亏的是供热企业,第一个跳出来拒绝成本监审的往往也是供热企业。尤其是民营供热企业,为向政府索要更多补贴,易出现申报成本虚高的问题。一方面,多地虽已发布成本监审相关规定,但现有执行力?#20173;对?#19981;足;另一方面,如不能掌握各?#26041;?#30340;真实成本,煤热联动就没了基础参考,如何推行下去?”

  此外,鉴于保民生、保稳定等因素,调价本身也是一件“难?#38534;薄!?#34429;说是上下游联动,但真动终端价格?#20445;?#35201;做到既能真实反映成?#23621;?#35753;?#27809;?#21487;承受,这其实很难做到。”温成君举例说,2013—2015年期间,因煤价下降,?#27809;?#35201;求降热价的呼声强烈。?#26263;笔保?#37096;分地区迫于压力下调了热价。而到2017—2018年煤价回升?#20445;?#21364;没有?#27809;?#20877;提上调热价的?#38534;?#35201;知道,除了煤价,热企的人工、材?#31995;?#25104;本也一直在上涨。所以,也不能单就热价谈热价,还需综合考虑多方因素。”

  针对长期以来的“市场热、计划价”问题,?#26412;?#24066;热力集团有限责任公司原副总经理陈明建议,不妨将定价逐步交由市场决定。“各?#26041;?#22343;?#23665;?#21512;成本、市场等因素来定价,在此基础上,政府将目前发给供热企业的‘暗补’,改为直接面向居民的‘明补’——热费补贴,防止热价上涨给居民增加负担。如此一来,既能保证上下游企业的合理收益,也能让热价与市场真正联动起来,促进行业健康、高效发展。”

  ↓↓↓

  评论:热价不能总是一笔糊涂账

  每到采暖季,供热总会?#30333;际薄?#21319;级为舆论热点。其中,一个年年存争议、年年绕不开的核心话题便是热价。

  热价涉及煤、电、气等能源供需平衡,也事关产业链上下游各企业的盈亏甚至是存亡。同?#20445;?#20316;为调节各方利益的指?#24433;簦?#28909;价的波动更是牵动着北方数亿居民的民生。有统计显示,热费在北方不少家庭已成为排名第一的公用事业支出。所以,这是整个北方地区乃至半个中国的“大?#38534;薄?/p>

  然而,热价却长期处于争论不休、质疑不断的“漩?#23567;薄?#20379;热企业大呼成本倒挂、亏损连连,但热价上涨则会直接增加居民生活开支。主管部门?#28304;?#20063;是备感为难——上调价格则居民负担加重,不上调热价则企业?#20013;?#20111;损,政府只能给予企业补贴,进而增加财政负担。梳理了十多年的供热价格,如今仍是一笔“糊涂账?#34180;?/p>

  这笔账到底该怎?#27492;?#28165;楚?

  表面来看,在国家早有“联动”政策要求的情况下,煤价、热价之所以常年脱节是因相关机制?#36824;?#23436;善、方案?#36824;?#32454;化、各地未能真正?#23548;?#36825;突出表现在热价的“民生”特性。煤价上涨虽然增加了供热成本,但地方政府考虑到?#27809;?#25215;受能力,往往很难让热价上涨到位,供热企业成本进而难以向下游疏导。

  进一步讲,除煤价由市场决定外,供热成本究竟涨了多少、政府到底向热企发放多少补贴、按照面积还是热量向居民收费等有关“钱”的问题,无一不存在大量疑问。究其根本,这是因为当前我国缺乏一套链接上下游各?#26041;?#30340;热价体系。

  国家虽?#20005;?#21518;出台《城市供热价格管理暂行办法》《建立煤热价格联动机制的指导意见》等规定,但因不同地区的供热状况千差万别,?#23548;?#23450;价只能由地方主管部门自由量裁。在国家框架性政策的基础上,各地制度不同、标准不一,有的地区甚至没有明确的地方性规范,五花八门的定价难平各方利益。例如,因缺乏统一参考,有的电厂和热企就为出厂热价争论不断;还有地区尚无补贴标准,补多补少由政府、企业商量着来,矛盾常现。在此情况下,一套科学透明而具备法?#23578;?#24212;的定价机制十分必要。

  政策不明背后,则隐藏着多头管理这一“源头”问题。因供热涵盖水、电、气、煤、住房等一系列链条,管理?#37319;?#21450;发改、住建、能源等不同部门。而大多数地区的热价,最终又归口物价局等定价相关部门。除各?#26041;?#33258;身定价脱节,“多头管理”往往引发“多头?#36824;堋?#30340;结果,各方权责不明、分工不清,无形中也导致供热定价、调价?#26041;?#28151;乱。尽早确定一个明确的牵头部门,同样必要。

  此外,成本不清也导致定价难寻依据。“热”是一种特殊商品,短期内离不开政府指导定价,但在定价过程中,也需要以准确、可靠的成本作为参照。定价有据可循,在保障民生前提下,企业赚多少、亏多少及政府补多少才可测算。遗憾的是,多地虽已发布成本监审制度,监管双方信息不对称等情况长期存在,主管部门难有渠道掌握真实成本,很多时候只能听任企业叫亏。尤其在一些重大成本发生明?#21592;?#21270;?#20445;?#35843;价缺乏令人信服的明确依据,“成本倒逼定价”成为供热软肋。

  面对种种不畅,如何让热价更加科学、合理已成多方期待。在现有价格的基础上,热价立法、市场化定价等相关探索也在涌现。但最终无轮选择何种方式,只有各?#26041;?#22343;做到真实、透明,定价才能真正合理、可行。

中国能源网 http://www.4334261.com
新闻立场




94%
6%
相关阅读
【稿件声明】凡来源为中国能源报(能源网—中国能源报)的稿件,版权均归中国能源报所有,未经 中国能源报社书面授权,禁止进行转载、摘编、复制及建立镜像?#28909;?#20309;使用,违者将被追究法律责任。
video
503604249086294579.jpg
248393539728826338.jpg
590825454915592194.jpg
729927665644342725.jpg
interview
exhibition
更多

地址:?#26412;?#24066;金台西路2号人民日报社新媒体大厦 联系电话:010-65369450(9491)官网 QQ群253151626

邮箱: [email protected] | 京ICP备14049483号-3 | 京公网安备 11010502033025号 | 中国能源报社版权所有2009

一个平码10元中多少钱
<span id="hn5xh"><video id="hn5xh"><strike id="hn5xh"></strike></video></span>
<cite id="hn5xh"></cite>
<strike id="hn5xh"><dl id="hn5xh"></dl></strike><strike id="hn5xh"><dl id="hn5xh"><ruby id="hn5xh"></ruby></dl></strike>
<span id="hn5xh"></span>
<span id="hn5xh"><dl id="hn5xh"></dl></span>
<ruby id="hn5xh"><video id="hn5xh"><ruby id="hn5xh"></ruby></video></ruby>
<span id="hn5xh"><dl id="hn5xh"><ruby id="hn5xh"></ruby></dl></span>
<strike id="hn5xh"></strike>
<strike id="hn5xh"></strike>
<th id="hn5xh"><noframes id="hn5xh">
<span id="hn5xh"><video id="hn5xh"><strike id="hn5xh"></strike></video></span>
<cite id="hn5xh"></cite>
<strike id="hn5xh"><dl id="hn5xh"></dl></strike><strike id="hn5xh"><dl id="hn5xh"><ruby id="hn5xh"></ruby></dl></strike>
<span id="hn5xh"></span>
<span id="hn5xh"><dl id="hn5xh"></dl></span>
<ruby id="hn5xh"><video id="hn5xh"><ruby id="hn5xh"></ruby></video></ruby>
<span id="hn5xh"><dl id="hn5xh"><ruby id="hn5xh"></ruby></dl></span>
<strike id="hn5xh"></strike>
<strike id="hn5xh"></strike>
<th id="hn5xh"><noframes id="hn5xh">